執政者對土地改革的需求

1. 租佃關係在台灣的生根早在清朝統治時期，漢人向地方官府依法申請許可的墾戶立下基礎，經歷幾百年的演變成了大小租戶與佃農的關係。也就是說，從清朝時期就是以官方的角色來授權土地的使用權，更意味著土地的原屬為官方、政府所有，即以土地的控制來管理國民。
2. 到了日治時期，日人何以來台即清查隱田，實行土地大清查，其中的原因不乏是經濟利益的考量，與風土文化的認識，然其中的施政策略上，也有著對台灣租佃關係的意識轉移，大租戶因與地方的連結脫鉤，並且一田二主的情況不利於施政，因此表面上承認大租權，卻也規定1903年12月5日以後不許再有大租權存在。此外，意識轉移最為顯著的例子即是臺灣製糖株式會社，售價掌握在了日人的手上，租賃糖廠土地種植甘蔗的佃農，更成為會社中的僱員，改變了原有的租佃關係，轉為僱傭關係。
3. 國民政府時期，土地改革政策雖言循序漸進的三七五減租、公地放領、耕者有其田，在佃農眼裡與實際的施政上，卻是有所出入的。筆者在閱讀完此次的指定閱讀資料後，與網路上的國民政府宣傳影片相互對照，比較之下發現，國民政府在宣傳中，將租佃關係描繪的語文本當中大相逕庭，意味著施政的過程其實是與民意相違背的，但政府為了利益考量，或時代的因素必須透過宣傳戰，加以施行。例如全球工業化的興起，台灣正開始面臨轉型，若不實施土地改革政策，則無法有效利用土地，進行工業化的準備。此外，人民的反應或許多為文本中所提及，不希望有改變，或者對於舊有的地主存續著深厚情感，但租佃關係終結的原因，筆者認為，除了政府的極力推廣外，跟經濟、國際局勢有深厚關係，韓戰的爆發，家庭代工等作為美國的補給站，也成了各個家庭生活的來源之一。
4. 綜上述的各個時期來看，執政者對於土地改革的需求不盡相同，但共同的地方在於對於人民的控制與經濟利益的考量。土地的規則也意味著統治者對於這塊土地的理解與態度，若無法瞭解統治者的意圖，人民可能會遭受到生活上的困頓，就如同民國時期的小租戶，文本中所提及，有一部分的小租戶在生活上是沒有優於佃農的，也可能在十年的收佃後，遭受到生活的困頓。