土地的作用

不論是清代政府，日本政府還是1949年敗走台灣的國民政府，都在台灣進行了一連串的土地改革，雖然在台實施土地改革的目的大不相同，但都脫離不了當時社會對土地的利用方式的影響，將土地一步步納入現代國家治理的範圍。而土地在這些改革的制度下，發揮了什麼作用？

1.  台灣自大量漢人來台後，便是以農業社會為主的開墾之地，在當時複雜的大租戶、小租戶、佃農的生產關係下，出現了因農耕需要而集體合作的性質，這樣的性質表現在與原住民對抗或是搶奪水源等方面，不僅扮演了政府的角色，同時也是鄉村自治的基礎，形成了一個共同體。而在這個共同體裡面，土地是聯繫彼此的基礎，尤其是共有土地，高度的排除外人，是鄉莊的共有財產，反映了當時鄉村內秩序的運作。因此，清代政府在推行清丈時，是經過多方面的社會協調後，才訂定出一個較為可行的收租方式，試圖在薄弱的政府控制下增加稅收，也反映了當時在鄉村制度、業佃關係下的土地，其實有安定社會的作用，也是清代政府與台灣社會穩定關係的基礎。

2.  日本來台時，為了殖民地現代工程與投資的需要，開始整理自清代以來紛亂的土地所有權，將大租權取消，並發公債券用以補償，確立了單一土地所有制。對於日本政府來說，土地關係的混亂，代表了日本資本家在台灣土地的交易無法獲得安全的保障，也不利於推行工業計劃，因此，台灣總督根據六三法頒布一連串有關土地的法令，以利日本在台的砂糖與稻米事業，並且修正勸業銀行法，將土地所有權轉變成可交易的對象，而土地放貸的目標，主要鎖定在擁有高度經濟價值的土地上。日本政府將土地制度納入現代國家治理的一環，而在單一所有權制度下的土地，成為了方便日資交易的工具。

3.  國民政府來台後，首先保障了做為財產權的佃權，推動了三七五減租，強力介入了日本政府未改善的底層業佃關係，以往自由訂約的原則，也在國家大規模推動的固定範本的契約下受到擠壓，建立了國家介入人民與土地關係的基礎，其次為了更進一步的掌握國家對土地的掌握，國民政府推動了耕者有其田，也就是所有權狀的發放，其中最重要的，就是共有土地的徵收，共有產權的不明確阻礙了國家追求工業化的目的，因此徵收共有土地，便成為了解決共有產權不明確的方法，除了上述土地改革政策的實施鞏固了國家推行工業社會的基礎外，銀行對土地融資、土地放貸也是相當重要的關鍵，現代的金融活動保持了國家土地改革政治的成果，讓成果轉變成資本的基礎，不至於回歸到以往不明確的狀態。

從上述三點可看出，土地在不同的時代對於政府有不同的影響，清代時期，土地代表了穩定社會秩序的重要角色；日治時代，土地作為日本在殖民地進行投資的重要工具；中華民國初期，土地是鞏固統治權力，讓國家從農業社會走向工業社會的重要因素之一，土地在這些過程中不斷地轉換角色，而人民隨著這些轉換，也有了不同的生活樣貌。